Über die Gleichstellungsberichte

Der Klimawandel trifft Frauen, einkommensarme und andere strukturell benachteiligte Menschen besonders hart. Gleichzeitig können Strategien, die einseitig auf technik- und industrieorientierte Lösungen setzen, Geschlechterungleichheiten verschärfen. Klimapolitiken müssen daher die grundlegenden wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Ursachen des Klimawandels adressieren und sozial und geschlechtergerecht gestaltet werden. Das Gutachten „Gleichstellung in der sozial-ökologischen Transformation“ der Sachverständigenkommission für den Vierten Gleichstellungsbericht wurde am 3. März 2025 veröffentlicht und gibt dafür zahlreiche Handlungsempfehlungen.

Gleichstellung als Querschnittsaufgabe bei allen Maßnahmen der Transformation

Das Gutachten untersucht die geschlechterspezifischen Auswirkungen von Klimawandel sowie Klimaschutz- und Klimaanpassungsmaßnahmen für verschiedene Handlungsfelder. Dazu zählen: Energieerzeugung, zirkuläre Wirtschaft, Landwirtschaft, Stadt- und Raumentwicklung, Mobilität, Wohnen und Ernährung sowie Gesundheit, Arbeitsmarkt, Arbeit und Zeit, Finanzen. Die Sachverständigen betonen, dass eine sozial-ökologische Transformation den Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen mit sozialen Zielen verbinden muss. Dazu gehört es, die Gleichstellung der Geschlechter als Querschnittsaufgabe in allen Maßnahmen der Transformation zu verankern.

Die Sachverständigenkommission hatte ihr Gutachten am 7. Januar 2025 an Bundesministerin Lisa Paus übergeben. Zusätzlich liegen mit zahlreichen Expertisen und Hintergrundpapieren vielfältige Erkenntnisse und Empfehlungen für eine geschlechtergerechte Gestaltung der sozial-ökologischen Transformation vor. Die Geschäftsstelle des Vierten Gleichstellungsberichts unter der Leitung von Dr. Ulrike Spangenberg ist in der Bundesstiftung Gleichstellung angesiedelt und unterstützt diesen Prozess mit Informationen auf der Website, Vorträgen und Publikationen.

Das Gutachten zum Vierten Gleichstellungsbericht finden Sie auf der Website der Gleichstellungsberichte der Bundesregierung.

Ein Überblick zur Relevanz des Themas für die Gleichstellung der Geschlechter sowie zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen der Sachverständigen stehen hier zum Download zu Verfügung.

Die Gleichstellungsberichte der Bundesregierung analysieren wissenschaftlich fundiert den Stand der Gleichstellung von Frauen und Männern in Deutschland, identifizieren Handlungsbedarfe und formulieren konkrete Handlungsempfehlungen.

Die Gleichstellungsberichte der Bundesregierung bestehen aus zwei Teilen:

• dem Gutachten einer unabhängigen, von der Bundesregierung berufenen Sachverständigenkommission
• einer Stellungnahme der Bundesregierung zu den im Gutachten formulierten Erkenntnissen und Handlungsempfehlungen. Die bisherigen Gleichstellungsberichte enthielten zudem eine Bilanzierung des jeweils letzten Gleichstellungsberichts.

Die Berichte werden als Bundestagsdrucksache veröffentlicht und dem Bundestag sowie dem Bundesrat zugeleitet. Dort werden die Berichte in der Regel im Plenum und in Fachausschüssen vertieft diskutiert.

Die von der Bundesregierung berufene, interdisziplinär besetzte Sachverständigenkommission wird durch eine Geschäftsstelle unterstützt. Diese Geschäftsstelle ist seit dem Vierten Gleichstellungsbericht dauerhaft in der Bundesstiftung Gleichstellung angesiedelt. Die langfristige Verankerung in der Bundesstiftung ermöglicht es, inhaltliches und organisatorisches Wissen aus der Erstellung der Gleichstellungsberichte und dem Transfer der Ergebnisse fortzuschreiben. Zudem können die Analysen und Handlungsempfehlungen der Gleichstellungsberichte legislaturübergreifend nachgehalten werden. Perspektivisch soll die Bilanzierung der Gleichstellungsberichte zu einem Monitoring weiterentwickelt werden. Nicht zuletzt entstehen durch die Ansiedlung in der Bundesstiftung Synergien mit weiteren ihrer Aufgaben, etwa der Aufbereitung und Veröffentlichung von Gleichstellungswissen.

CDU, CSU und SPD vereinbarten 2005 erstmals, einen „Bericht zur Gleichstellung von Frauen und Männern“ zu erstellen. In einer nachfolgenden Regierungserklärung sollten – so der Koalitionsvertrag – zudem Fortschritte aufgezeigt, Defizite benannt und die daraus folgenden Konsequenzen dargelegt werden.

Die damalige Ministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Ursula von der Leyen, beauftragte daraufhin 2008 den Ersten Gleichstellungbericht, der die Gleichstellung von Frauen und Männern im Lebensverlauf analysiert.

Im Nachgang der Veröffentlichung des Berichts wurde die Gleichstellungsberichterstattung auf Antrag der Bundestagsfraktionen CDU/CSU und FDP verstetigt. Die Bundesregierung legt daher laut Beschluss des Deutschen Bundestages vom 13.12.2012 sowie des Bundesrats vom 23.09.2011 einmal in jeder Legislaturperiode einen Bericht zur Gleichstellung von Frauen und Männern in Deutschland vor.

Die nachfolgenden Gleichstellungsberichte wurden 2017 und 2021 veröffentlicht. Den Vierten Gleichstellungsbericht hat Bundesgleichstellungsministerin Lisa Paus im März 2023 beauftragt.

Empfehlungen aus den Gleichstellungsberichten fanden beispielsweise Eingang in die Wahlprogramme der Parteien wie in Koalitionsverträge. So greift der Koalitionsvertrag der 18. Legislaturperiode (2013-2017) die Lebensverlaufsperspektive des Ersten Gleichstellungsberichts auf. Der Koalitionsvertrag der 20. Legislaturperiode (ab 2021) bezieht mit dem Gesetz gegen digitale Gewalt, Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen für Gründerinnen in der Digitalbranche und Reformen in der Plattformarbeit Handlungsempfehlungen des Dritten Gleichstellungsberichts auf.

Die gleichstellungspolitischen Vereinbarungen der Koalitionsverträge werden wiederum durch die Verwaltung umgesetzt. Ein Beispiel dafür ist die ressortübergreifende Gleichstellungsstrategie der Bundesregierung. Diese wurde im Zweiten Gleichstellungsbericht empfohlen und auf der Grundlage des Koalitionsvertrags der 19. Legislaturperiode (2017-2021) umgesetzt. Die Analysen der Gutachten fließen zudem in die Gleichstellungsstrategie ein und unterstützen die Ausarbeitung gleichstellungspolitischer Ziele und Indikatoren.

Die Einrichtung einer Stiftung bzw. einer wissenschaftlichen Beratungs-, Service- und Transfereinrichtung für die Gleichstellungspolitik geht ebenfalls auf den Zweiten Gleichstellungsbericht zurück. Heute unterstützt die Bundesstiftung Gleichstellung die Umsetzung gleichstellungspolitischer Strategien und Instrumente.

Website der Gleichstellungsberichte

Informationen in Leichter Sprache zu den Gleichstellungsberichten

CDU Deutschland/CSU Landesleitung/SPD Deutschland (Hg.) (2005): Gemeinsam für Deutschland. Mit Mut und Menschlichkeit. Koalitionsvertrag von CDU, CSU und SPD. (PDF, 2,3 MB)

Deutscher Bundestag (Hg.) (2012): Stenografischer Bericht 214. Sitzung. Plenarprotokoll 17/214, Berlin. (PDF, 7,4 MB)

Deutscher Bundestag (Hg.) (2012): Antrag der Abgeordneten Dorothee Bär et al. und der Fraktion der FDP. Geschlechtergerechtigkeit im Lebensverlauf. Drucksache 17/8879, Berlin. (PDF, 138 KB)

Bundesrat (Hg.) (2011): Beschluss des Bundesrates. Erster Gleichstellungsbericht Neue Wege – Gleiche Chancen Gleichstellung von Frauen und Männern im Lebensverlauf und Stellungnahme der Bundesregierung. Drucksache 376/11 (Beschluss) Berlin. (PDF, 19 KB)